五年一个起点,中国道路越走越宽。五年间,过去和未来在此交接,“五位一体”标定发展坐标,“四个全面”规划战略布局,新发展理念汇注时代动力;“一带一路”的倡议赢得世界回响,“命运共同体”的构想描绘人类愿景……党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、砥砺奋进,带领全国各族人民在实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上,夺取了新的伟大胜利。

回望党的十八大,我们前行的历史波澜壮阔,成就非凡,全面深化改革取得突破性进展,经济转型跨越发展取得一定成就。为充分展示我省五年来文化旅游业发展的历程,生动反映五年来人们生产生活的变化,即日起,山西省旅游发展委员会政务网推出“砥砺奋进的五年”专栏,进行系列报道。

楼阳生省长在2016山西省旅游发展大会上的讲话

来源: 时间:2017-10-31 10:12

楼阳生省长在2016山西省旅游发展大会上的讲话

(节选)

(2016年8月31日)

尊敬的王晓峰副局长、各位来宾,同志们、朋友们:

大家上午好!

这次全省旅游发展大会是一次重要的会议,是认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻党中央国务院关于发展旅游业的一系列重要指示,贯彻落实省委提出的“一个指引、两手硬”重要思路和要求的具体行动,对于我省以创新驱动、转型升级来适应、把握、引领经济新常态,具有重要意义。

刚才,四位嘉宾作了精彩的发言,听了很受启发。特别是晓峰副局长的讲话十分重要,全省上下要认真学习,认真贯彻。下面,我想就发展山西文化旅游业的问题,谈点意见,谈点想法,向晓峰副局长讨教,向各位嘉宾讨教,同时也与全省参加会议的同志一起探讨。我这个讲话不求全,但求实,大家可以讨论,更可以批评。

一、抢抓机遇、转变观念,加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业

应该充分肯定,这些年来,在省委、省政府的正确领导下,我省旅游业取得了长足的发展进步。但与建设旅游强省的目标要求相比,我们发展的空间还很大,任务还很繁重。特别是山西正处在决胜全面建成小康社会的重要历史关头,处在创新驱动、转型升级的关键阶段,必须主动适应经济发展进入新常态、大力推进供给侧结构性改革的新形势、大背景、新任务,抢抓经济下行倒逼转型和旅游消费需求提速升级的重大机遇,大力推进旅游业改革发展,着力打造旅游目的地,加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业,建设与旅游资源大省地位相适应的旅游强省。

这里面有一个问题,我们究竟叫“把旅游业培育成我省战略性支柱产业”,还是叫“把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业”?作为山西来说,我以为我们要非常明确地提“把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业”。历史、文物是文化,自然、生态是文化,旅游的“吃、住、行、游、购、娱”都有文化,包括景区建设、产品销售、企业管理、旅游服务,还包括游客旅游体验都得文明,文明里面就是文化。所以,无论是从狭义特质还是从广义本质来讲,我以为叫文化旅游业是恰如其分的。没有文化的旅游是苍白无力的,没有文化的旅游业也是没有竞争力的。

(一)加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业是经济发展规律使然。国际经验表明,经济社会越发展、人民生活水平越提高,旅游消费需求就越旺盛。发达省份这些年的实践,包括我们山西自身旅游业发展的历程,都充分证明了这一点。现在,大众旅游、全民旅游时代正在加速走来。发达国家居民一般每年出游8次以上,而目前我国居民人均每年出游才2.6次,说明空间巨大。所以,我们必须顺应经济发展规律,加快发展文化旅游业,更好地满足人民日益增长、不断提升的旅游消费需求。

(二)加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业是经济转型升级之要。我省经济要转型升级,需要解决的问题很多,其中抓文化旅游业就是一个重要举措、战略举措,也是一个具体切实可行的举措。文化旅游业是综合性产业,影响力、拉动力、带动力都非常之强。正如人们所说,文化旅游业是“一业兴、百业旺”。也正是基于此,我省“十三五”规划将文化旅游业作为重点发展的七大非煤产业之首。我觉得省委、省政府的这一决策是正确的。

(三)加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业是发挥比较优势所在。山西既有特殊自然环境造就的天成之美,又有五千年历史文化厚植的人文之韵。山西历史文化底蕴丰厚,这是一座取之不尽、用之不竭的富矿。独特的气候条件、迥异的地理地貌、辈出的历史名人、丰厚的文化遗存、多彩的民俗民风等各种元素交织融合在一起,使得山西文化旅游业特色鲜明、魅力独具。再加上地处中部,区位优势明显,随着四通八达的综合交通体系的不断完善,与国内外主要旅游客源地的时空距离进一步拉近。所以,只要我们对症下药、持续发力,假以时日,文化旅游业一定能够成为我省战略性支柱产业,我们一定能够实现建成旅游强省的目标。

实现这一目标,首先要树立新的资源观。我刚来山西到基层去调研,有同志对我说,我这里有资源,因为我这里有煤炭;也有同志对我说,我这里没有资源,因为没有煤炭。煤炭是宝贵的资源,这是毫无疑问的,但把这两者划等号就有失偏颇了,就不全面、不科学了。一方面,煤炭作为宝贵的矿产资源,这是山西的一大优势,我们要珍惜,要绿色地、低碳地、清洁地、高效地、永续地加以利用。另一方面,一定要从狭隘的资源认识中走出来。矿产是资源,历史文化是资源,自然生态是资源,红色文化是资源,特别是我要强调人力资源是第一资源。我们前面所说的这些资源,如果说没有人力资源这个“1”,那后面那些圈圈就会变成零。只有有了这个“1”,那后面这些圈圈就会产生数量级的作用,就会变成十、变成百、变成千,甚至是几何级数。除了这些,我觉得对资源的认识还要强调一个地方的软实力资源。这个软实力资源就要靠我们来营造、创造、打造。这就是我对资源观的看法。按照这样一种资源观,我们山西是有比较优势的。比较优势必须要用后发优势的理念和后发优势的做法,转化成现实优势,转化成山西在激烈的市场竞争中的竞争优势。

要实现这个目标,要重点发展“旅游业+”。刚才王局长也讲到了这个问题,具有很强的指导意义。我们要在旅游消费、“吃、住、行、游、购、娱”传统元素的基础上,主动适应旅游产业、旅游消费不断升级的趋势。这个趋势,我以为非常重要的是首先表现在需求的多元、业态的多样、模式的创新和品质的提升。所以怎样从景点旅游到全域旅游的转变和发展,我们就要做好“旅游业+”这篇大文章。比如说,“旅游业+观光农业”,工业遗存可以做旅游,民俗风情可以做旅游,特色餐饮也可以做旅游,包括地质科考、地质知识普及,等等。人们对大自然、对生命奥妙探索探究的兴趣、执着,都是旅游的原动力。所以我们要大力推动文化旅游业与相关产业融合发展,加快从景点景区旅游向全域旅游转变,全方位、全天候实现旅游业业态从观光旅游到深度旅游的重大变化,做到旺季不乱、淡季不淡。

要实现这个目标,要把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀。“安”,就是要确保旅游安全,这是第一位的;“顺”,就是要旅途顺心、顺气、顺当、顺利,不能花钱买气受;“诚”,就是指旅游过程的经济属性实为履行合同的过程,因此要强化契约意识,诚实守信、货真价实、童叟无欺,决不能在履行合同的过程中有欺诈行为,强买强卖、偷工减料、偷梁换柱;“特”,就是产品要有特色、有特质,能够对游客产生足够的吸引力;“需”,就是服务能够满足不同层次、不同群体的多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期;“愉”,就是旅游体验要愉悦、愉快,游客认为不虚此行,包括吃得愉快、住得愉快、行得愉快、游得愉快、购得愉快、玩得愉快,这是最本质、也是最基本的要求。

二、大力推进旅游景区(景点)体制机制改革,激发旅游市场主体活力

旅游景区(景点)管理体制不顺、经营机制不活是制约我省文化旅游业发展的主要症结所在。省委、省政府坚持问题导向,省政府常务会已经研究制定了推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见,很快就会印发施行。这是增强我省旅游市场主体活力、提升景区(景点)核心竞争力,加快改变我省景区(景点)单一的“门票经济”格局的治本之策。我们要下决心改、动真格改、创造性地改。重点是抓好“三个理顺、一个加强”,即:

理顺管理体制。对符合条件的景区,整合文物、宗教、林业、水利等各种行政管理资源,成立作为政府派出机构的景区管委会统一行使管理权,对景区内社会、经济事务实施一体化管理,形成旅游发展一盘棋的工作格局,解决我们一些景区存在的机构重叠、职能交叉、效率低下的问题。

理顺经营机制。就是在符合条件的景区,着力推行管理权、经营权分离,成立直接参与市场竞争的旅游业市场主体,特别是要选择实力强、影响大、知名度高、业绩好的大集团大公司作为战略合作者,选择经验丰富、业绩优良的经营团队,实现经营管理的专业化、公司化、市场化。

理顺利益关系。我们的旅游资源中,自然景观是老天爷留下来的,文物资源是老祖宗留下来的,红色旅游资源是老前辈留给我们的,景区开发理应让当地老百姓首先受益,这也是省委、省政府的要求。去年我牵头抓五台山景区综合整改整治,一开始就突出强调的一个问题就是要妥善处理好政府、企业、群众的利益关系,包括景区各个部门、各个行业相互之间的关系。积极探索并加快形成景区共享发展的利益联结机制,特别是郑重提出,决不能让景区群众捧着“金饭碗”受穷。我们有的景区的老百姓还是精准扶贫的对象。我在这里再次郑重强调,我们在发展旅游业、开发景区景点的过程中,不能让景区的老百姓捧着“金饭碗”受穷,要把老百姓引导到三产服务业上来,实现一二三产业融合发展。

加强班子建设。突出景区专业特征和效率功能,选拔优秀人才,组成精干高效的景区经营管理班子、团队,这是决定改革成功与否的关键所在。

关于景区管理体制机制改革的问题,文件印发以后,王一新副省长还将专门召开会议进行专题部署,各市各部门要认真贯彻落实。

实施“五个一批”,推进文化旅游业不断发展壮大

一要包装一批项目。高起点、高标准做好规划策划,把准旅游消费者的兴奋点、找准投资者的盈利点,特别是要把握旅游业发展的规律和趋势,面向国内外投资商,推出一批有市场前景的旅游项目。

二要引进一批战略合作者。包括旅游投资商、旅游管理公司、旅游品牌企业、网络平台等。我们不仅要引进资金,更要引进先进的发展理念、发展模式和人才,在合作中全面提升旅游行业的经营管理水平,拓展国内外旅游市场,加快产业发展步伐。

三要培育一批经营主体。支持旅游骨干企业牵头推进企业整合,构建跨界融合的产业集团和产业联盟。大力扶持旅游企业做大做强,积极组建旅游饭店类、旅游景区类、旅游交通类、旅行社类和旅游投资类等旅游企业集团,力争培育出若干家国内知名的大型旅游企业集团。同时,我们还要积极扶持中小旅游企业发展,鼓励中小旅游企业组建多种形式的旅游联合体。

四要搭建一批旅游投融资平台。探索文化旅游产业资本化运作新模式,积极引导旅游类私募股权投资基金、风险投资基金健康发展,支持创新型、成长型的旅游企业股权融资,搭建文化旅游项目与金融资本对接的平台。积极引导金融、风投机构与具备条件的旅游企业合作,推动旅游资产证券化。

五要打造一批旅游景区和精品线路。在提升优化古建宗教游、晋商文化游、寻根觅祖游等传统旅游线路的同时,重点培育大运、太行、黄河等旅游廊道。利用和活化丰富的文物与民俗文化资源,培育长城边塞游、沁河古堡游、晋陕峡谷游等新兴旅游线路产品,形成山西旅游产业新的增长点。

四、大力发展乡村旅游,促进脱贫攻坚

乡村旅游是农民脱贫致富重要的产业支撑,发展乡村旅游是以市场手段促进财富转移和再分配的有效途径。我省广大农村特别是贫困地区,自然风光优美、地域文化丰富,但是由于交通不便、产业基础薄弱,一方面没有发展起来,但另外一方面又保存了比较完好的地形地貌、风土人情,包括文物古迹,这些对发展乡村旅游是得天独厚的条件。要深入挖掘农业农村的生态价值、休闲价值和文化价值,利用广大农村的田园风光、森林草地、古镇古村、民俗风情等资源,实施乡村旅游富民工程,培育农民收入新的增长点和贫困地区农民脱贫致富的支柱产业。

要开发一批具有浓郁乡土气息的乡村旅游产品。充分挖掘利用农村田园风光和农业文化遗产,依托我省原生态古村落、民间风俗、农事生产等乡村旅游资源,策划一批具有乡土特色的旅游题材,打造一批有品质、有内涵、叫得响的乡村旅游品牌。要探索推行“名胜景区+特色小镇+乡村客栈”发展模式,走大众参与、共建共享之路,以景区发展带动周边农村建设,带动当地群众靠乡村旅游增收,实现脱贫致富奔小康。

要切实加强乡村旅游基础设施和公共服务设施建设。这是当前发展乡村旅游亟待加强的薄弱环节。要结合农村人居环境改善和新农村建设,加快改变农村落后面貌。对乡村旅游重点村特别是旅游扶贫重点村,要加大财政扶持力度,吸引社会资金投入,完善道路、停车场、厕所、供水供电、垃圾污水处理、应急救援、信息网络、文化活动场所、标志标识系统等设施,让游客进得来、待得住、玩得好。

五、抓好“八个加强”,全面提升文化旅游工作水平

一是加强规划引领。规划是推进发展的战略指引,规划的失误是战略的失误,所以我们一定要首先在规划上下功夫。要坚持“规划为纲”,以规划理清发展思路,以规划整合配置资源,推动相关资源要素有序向旅游业聚集。要按照国际水准、一流标准编制规划,提高规划的前瞻性和战略性。我所说的国际水准、一流标准,并不等于豪华奢华,作为旅游来说关键是舒适、便利、大气、实用,要符合人们的审美情趣、审美标准、审美价值,希望大家不要误解。规划一旦制定,要有一张蓝图绘到底的精神,坚决克服长官意志,杜绝规划上的“瞎折腾”和“乱指挥”,搞一些不伦不类的东西。

二是加强国际国内市场开发。针对国际市场,要进一步细分,在巩固传统入境市场的同时,借力各种国家战略平台,积极开拓新兴市场,特别是要跟进“一带一路”战略。针对国内市场,在旅游产品供给侧改革上多下功夫,着力提高过夜游客数量和人均消费额,促进高端游客客源增长和各个不同消费层次游客的增长;针对本省市场,认真落实“美丽山西休闲游”政策,重点在休闲、度假和周末休憩产品提供、休闲环境营造、旅游基础和服务设施改善等方面下功夫。

三是加强旅游基础设施建设。要继续实施旅游畅通工程,完善我省公路、铁路、机场布局以及旅游集散网络,加快推进太焦高铁、大张高铁、长临高速等一批重大交通项目建设,重点抓好投资184亿元、总里程4120公里的农村旅游公路建设,解决连通景区交通的“最后一公里”问题。要推进全域化“旅游厕所革命”,年内基本解决平遥古城、云冈石窟、五台山三个世界遗产景区旅游厕所的问题,争取3年后全省旅游厕所与旅游业发展相配套。同时,加大停车场、景区垃圾污水处理、旅游信息等重要旅游基础设施和公共服务设施建设力度,为游客提供全方位、人性化的服务。

四是加强旅游市场监管。要建立旅游景区\饭店、旅行社、导游人员、购物场所服务质量监督管理体系,建设旅游企业和从业人员信用管理平台,加强行业自律。要探索旅游执法体制,健全游客投诉受理、专办、处理机制,依法重点打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾,让游客在山西放心旅游、放心消费。

五要加强智慧旅游建设。加快建成山西智慧旅游公共服务平台,健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游气象、旅游救援等公共信息网络查询服务。推进数字化景区建设,完善景区各类应用数据平台和相关硬件。充分利用微博、微信、移动APP客户端等新媒体、新手段进行宣传营销,借助智慧信息平台把山西旅游推向海内外。

六要加强从业人员培训。旅游行业有句话:祖国山河美不美,全凭导游一张嘴。这种说法不无道理。但是这张嘴怎么张,关键是腹中要有墨水。要加强职业道德教育和业务培训,规范服务礼仪,改进服务技能,全面提升从业人员综合素质、业务能力、文化素养和服务水平。这里我想重点强调一下导游和讲解的问题。山西的历史文化如此厚重,一个游客匆匆而过是不能了解和领略她的真正内涵和魅力的,所以导游讲解的意义和作用十分重大。从更深的层面讲,文化重在化人,就是在旅游的过程中浸润中华文明。现在有个现象:一是不分对象,领导来、专家来、学者来、普通的游客来,都是同一个讲解员讲解;二是今天是那些话,明天还是那些话,有人说这叫“复读机”,没有感染力,我认为一语中的。所以,我们要研究怎样讲活山西的文化,讲活山西的故事,让游客在游览中感悟中华民族如此灿烂的文化、山西如此厚重的历史。一定要下气力培养一批金牌导游。

七是加强宣传促销。好酒也要勤吆喝。今天各市的市长、分管市长和领导小组成员单位的主要领导都在,希望大家高度重视“形象营销”,把旅游宣传与省情外宣、文化交流、经贸合作、友城互访等有机结合起来,提升旅游地位和形象。旅游经营主体要抓好“内容营销”,把产品做好,把服务提供好,解决好如何来、怎样游、住哪里等一系列问题。要用好传统媒体和现代媒体“两个平台”,让游客看了听了就想来、来了不想走、走了还有回头客。今年我们举办的《人说山西好风光》电视竞演,这个探索是成功的,反响是强烈的,效果是好的。今后如何进一步搞好,恐怕还要进一步来创意和策划。

八是加强组织领导。各级党委、政府要强化“大旅游”的观念,自觉把发展文化旅游业摆到全局工作的重要位置上来谋划推进,建立健全涉旅工作统筹协调机制,完善支持文化旅游业发展的政策措施。刚才我讲的“五个一批”,“八个加强”等等,都需要我们各市、各部门共同努力。省、市和重点旅游县都要把推行旅游发展委员会的体制改革问题摆上重要议事日程。这项改革重在体制、机制、制度、工作创新,防止搞成“翻牌”。那样的改革没有实际意义,也不符合国家旅游局的要求。各级政府要加强考核,把发展文化旅游业列入考核评价体系,完善旅游统计指标体系和调查方法,真考核、真奖惩,以促进全省文化旅游业快速发展。

要推进我省文化旅游业大发展,必须坚决贯彻落实习近平总书记提出的“五大发展”新理念,切忌头脑发热,切忌急功近利,要做到科学规划、有效保护、合理开发、永续利用。借今天这个机会,我强调“五个不得”:一是不得破坏文物。必须在保护的前提下合理利用文物资源,杜绝以旅游开发为名行破坏文物之实,要让老祖宗留下的遗产世世代代传承下去;二是不得破坏生态。我们到有些景点去看,感到在理念上、规划上、开发建设上存在重大问题,这个重大问题就是严重地破坏了自然生态环境。总书记教导我们“绿水青山就是金山银山”。所以我们要最大限度的尊重自然、敬畏自然、亲近自然,实现人与自然的协调、和谐共生。对自然资源、生态资源要倍加珍惜,不能搞破坏式开发;三是不得粗制滥造。我刚才讲到,旅游业全面升级的一个重要的内容是游客对旅游产品品质的要求。所以我们要提高旅游景区、旅游产品、旅游业的竞争力,就要做到精品精致,打造优质旅游产品;四是不得轻易落笔。我们强调要加快文化旅游业的发展,但不是搞大跃进,更不是搞低水平的开发建设,没想好的先别急着干。“留白”就是超前,没想好就不要乱动,否则就会成为“败笔”。要给自己留下足够的思考空间,为后人预留发展的空间;五是不得权钱交易。要守住廉政底线,杜绝歪门邪道、假公济私、利益输送,构建“亲”“清”政商关系。该怎么支持、该怎么扶持、该怎么帮助,都摆到桌面上,不得有个人的利益、利害关系。我们希望把文化旅游业搞上去,干部一个都不能倒下。以上五条,也算是禁令。


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