五年一个起点,中国道路越走越宽。五年间,过去和未来在此交接,“五位一体”标定发展坐标,“四个全面”规划战略布局,新发展理念汇注时代动力;“一带一路”的倡议赢得世界回响,“命运共同体”的构想描绘人类愿景……党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、砥砺奋进,带领全国各族人民在实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上,夺取了新的伟大胜利。

回望党的十八大,我们前行的历史波澜壮阔,成就非凡,全面深化改革取得突破性进展,经济转型跨越发展取得一定成就。为充分展示我省五年来文化旅游业发展的历程,生动反映五年来人们生产生活的变化,即日起,山西省旅游发展委员会政务网推出“砥砺奋进的五年”专栏,进行系列报道。

在2015年全省旅游工作会议上的讲话 (节选) 省旅游局局长 冯建平 2015年2月6日

来源: 时间:2017-08-20 09:49

同志们:

这次会议的主要任务是:贯彻落实省委十届六次全会、全省经济工作会议、省十二届人大四次会议和全国旅游工作会议精神,总结2014年的工作,部署2015年的工作。

一、2014年全省旅游工作和旅游业发展情况

2014年,全省旅游行业积极适应经济发展新常态,努力推动旅游业转型升级,全省旅游业保持了平稳较快增长的良好态势。全省共接待旅游者2.99 亿人次,同比增长21.73 %;实现旅游总收入2846.51亿元,同比增长23.47% ,完成年度目标的104.65%。回顾总结去年的工作,主要有以下个特点:

(一)品牌形象有了新提升。一年来,全省旅游系统采取“走出去、请进来”的方式,全方位宣传推广山西旅游形象、旅游产品。组团参加了由国家旅游局组织的境外宣传推广活动和国内外大型旅游展。先后奔赴山东等6省区市搞了宣传推介,共有6省区市420家旅行社参加了推介、对接、签约,220家主流媒体和新媒体作了集中报道。通过国家旅游局邀请加拿大、美国、日本、港澳等旅行商和主流媒体记者来山西考察踩线,依托旅行社邀请台湾、浙江、广东、深圳等省外旅行商来山西考察踩线。特别是利用上海国际旅游交易会举办的契机,由国家旅游局安排参加旅交会的32个国家和地区的241名国外、境外旅行商到山西踩线考察,并举办了中国山西首届国际旅行商采购大会,这是我省旅游宣传推广的一次重大突破和创新,极大地拓展了山西旅游在国际市场的影响力和知名度,被评为“2014年度山西十大经济新闻”,也因此受到国家旅游局的表彰,在全国旅游市场工作会上作了典型发言。

按照省、市联合的方式继续在中央电视台和凤凰卫视等主流电视媒体宣传推广。与中国旅游报联合举办了“2014美丽中国行——晋善晋美大型媒体采风活动”。与香港商报联合举办了“2014晋善晋美·首届著名作家山西行”活动。与山西电视台合办“山西旅游攻略”栏目,与山西日报合办“我眼中的最美乡村”专栏,与新华网等新媒体合作进行网络宣传促销。支持太原市旅游局牵头成立了“京冀晋陕高铁旅游城市联盟”。在国家旅游局的支持下,牵头成立了沿黄九省区“中国黄河旅游市场推广联盟”。通过全方位、大力度宣传推广,山西旅游品牌形象有了新提升,被中国旅游产业发展年会组委会评为“2014中国旅游营销创新前10名”、“2014美丽中国主题旅游十佳线路”。

(二)项目建设有了新推动。2014年,全省共有24个旅游项目列入省发改委盘子,投资总额740亿元。特别是一批资源型企业转型发展旅游业,投资规模大,建设标准高,形势十分喜人。去年七月份,省旅游局联合省综改办、重点办、金融办、证监局等单位,在阳城县召开了资源型企业转型发展旅游业座谈会,全面总结了阳城、灵石等市县支持、引导煤焦企业和社会资本投资发展旅游业的经验。实践证明,用开采地下矿产资源积累的资金开发地上的旅游资源,符合山西实际;旅游业属于朝阳产业,投资风险小,产业关联度高,劳动就业密集,是比较理想的接续产业;旅游业又是富民产业、绿色产业,资源型企业转型发展旅游业,也是对当地生态建设、社会建设的一种补偿和回馈,群众满意。

(三)产品结构发生新变化。适应市场需求,全力推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。盂县大温泉、交城果老峰水上乐园、灵石崇宁堡温泉度假酒店等一批休闲度假产品向游客开放。加大力度扶持乡村旅游,安排1500万元专项资金,重点用于乡村旅游的停车场、厕所、垃圾污水处理、绿化等配套设施建设。在全省范围内组织评选出了第一批“最美旅游村”。根据省政府《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划的通知》的精神,在省委宣传部、省发改委等10部门支持下,开展了“2014山西百佳休闲旅游产品”推选活动,推出一批旅游文化小镇、旅游休闲度假区、森林旅游景区、文化体育娱乐产品,以推动我省休闲、度假、娱乐、健康类旅游产品开发,进一步优化我省旅游产品结构。

(四)景区创建迈出新步伐。景区是旅游的核心吸引物,标准化创建是提高景区服务能力和综合效益的有效手段,高等级景区的数量象征着一个地区旅游业发展的实力和水平。通过各级旅游部门对高等级景区创建的有力督促与指导,全省各地创建高等级景区的积极性高涨。2014年,全省共有10 家4A 级景区开展了5A 级景区创建工作,43 家景区开展了4A级景区创建工作,成效明显。乔家大院成功创建国家5A级景区,成为我省第5家5A级景区;平遥古城通过了国家旅游局5A级景区暗访检查,即将进行现场验收;雁门关、洪洞大槐树、太行山大峡谷等景区已经报国家旅游局,准备迎接5A级景区景观质量评审。20家景区成功创建国家4A级景区,全省4A级景区数量由64家增加至83家。

(五)智慧旅游实现新突破。省旅游局与省移动公司联合建设了重点旅游景区流量动态监测系统,覆盖了全省68家4A级以上旅游景区,实现了游客流量实时动态监测、游客来源分析、游客驻留分析、游客流量数据报表等功能,为旅游统计分析和管理决策提供数据支撑,山西被国家旅游局列为“全国重点景区游客流量动态监测系统”试点单位。配合省测绘局开发了山西省智慧旅游地理信息服务平台。山西省智慧旅游地理信息服务平台通过将旅游资源信息和空间基础地理信息数据的高度融合,开发了旅游地理信息在线服务系统、旅游地理信息网络发布系统、真三维虚拟旅游体验系统、移动端应用系统、旅游专题信息采集系统和运维系统,该平台已通过了验收,今年3月份将正式上线。

(六)配套设施建设有了新进展。在国家旅游局和省旅游局的支持下,投资2600万元的旅游配套项目实施顺利,一批旅游厕所、停车场以及景区的污水、垃圾处理设施投入使用。投入1000万元,启动了全省高速公路旅游标识配套工程,对28条高速公路共计222块旅游交通标识牌进行配套,涉及45家景区,今年将全部完成。

(七)依法治旅取得新成效。以深入贯彻落实《旅游法》为重点,在抓好日常旅游市场秩序监管的基础上,针对媒体曝光的突出问题,联合公安、工商、物价、宗教等部门进行为期三个多月的旅游市场秩序专项整治,加大力度整治景区市场、非法经营旅游业务行为、旅行社及导游市场和旅游价格及商品市场等方面存在的突出问题。特别是对五台山偷逃门票、假和尚拦路强行收钱、个别寺庙利用刻碑串通导游敛财和恒山假道士骗取游客钱财等问题,由省旅游局、公安厅、工商局、物价局直接督办,依法依规处理8人。开展旅游公益宣传活动,印制发放了20万份《旅游者主要权利和义务指南》、5万份《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出国(境)旅游文明行为指南》。与此同时,严格落实“一岗双责”、企业安全生产责任和行业监管责任,在抓好省政府安全生产“10项制度”落实的基础上,制定了安全生产挂牌责任制度、消防安全制度,修订了《山西省旅游行业企业安全生产“黑名单”制度》和《一票否决制度》,重点抓了小长假、“5·19”中国旅游日、“9·27”世界旅游日等重要时节、重点环节的安全监管工作。全省没有发生任何旅游安全事故,省旅游局连续12年被省政府评为安全生产先进单位。

(八)资源整合走出新路子。壶关县太行山大峡谷资源整合受到了社会广泛关注,也取得了很好的经济效益、社会效益。2014年门票收入较资源整合前增长了1倍,吸纳当地3000多人就业,增加收入5000余万元。壶关县太行山大峡谷景区整合资源、推进改革的实践,是一个零散景区如何实现资源一体化、经营专业化、效益最大化的成功案例。按照省政府推广太行山大峡谷景区资源整合和体制机制改革经验的要求,省旅游局在壶关县召开了全省旅游资源整合暨管理体制改革现场会,深入总结了太行山大峡谷景区资源整合的成功经验,并予以推广。

二、正确认识当前旅游业发展形势,坚定旅游业改革发展的信心和决心

旅游业发展到现在,出现了许多新的情况和变化,归纳起来主要有这样五条:一是旅游由少部分人的生活追求变成大多数人的所能所爱,我国进入大众旅游时代。经过三十多年发展,居民家庭经济水平提高,交通条件得到根本改善,景区景点也有了很大发展,人们出去旅游就成为必然,成了生活的一部分,旅游需求十分旺盛。二是居民消费升级,正在不断推动以观光旅游为主向观光、休闲、度假并重转变。旅游市场需求呈现多样化、多层次格局,消费升级了。三是互联网、移动互联网不但成为旅游产品媒介的第一影响力,而且培育了新的旅游者群体,散客化逐渐成为主流。四是旅游新业态快速形成。休闲旅游、度假旅游、文化旅游、养生旅游、养老旅游、修学旅游、体育旅游、购物旅游、森林旅游、生态旅游、自驾车和房车旅游等一系列旅游新业态正在快速形成。五是高铁这种全天候、公交化、高速度的交通工具的快速发展,已成为旅游区域一体化的最好推动力。

从这样一些新的情况和变化中,我们可以清楚地看出两个基本趋势:一个基本趋势是大众旅游时代确实到来了;另一个基本趋势是,旅游由观光为主,向观光、休闲、度假并重转变,消费升级了。同时也可以非常清楚地看出:以观光产品为主的旅游产品结构,已经远远不能满足广大人民群众多样化、多层次的旅游需求,或者说产品结构不能满足市场需求,已成为旅游业发展的主要矛盾。

这些新情况、新变化,确实给我们带来很大挑战。山西的旅游产品,不论是人文景观还是自然景观,大多以观光为主,远不能满足广大游客休闲、度假、娱乐的需求。全省的机场、高铁场站、高速公路通往景区景点的交通设施还不畅通便捷,不少景区景点的停车场、旅游厕所、污水和垃圾处理等设施比较落后,旅游市场秩序、公共服务仍有待提高,旅游管理体制、投融资体制不能适应旅游业改革发展形势,财政、金融、土地、人才等配套扶持政策也需要进一步完善。但同时也要看到,经过多年发展,我省的旅游资源得到初步开发,旅游品牌正在形成,旅游产业初具规模,这些都为今后的发展打下了很好的基础。我省地处中部,周边五省、中部六省、环渤海经济圈、中原经济区、丝绸之路经济带,这些与我们紧密相连的省份多达14个,总人口高达6亿多,区域性市场很大。我们完全有基础、有条件把旅游业做大做强。我们的任务就是要抓住大众旅游时代到来和旅游消费升级的市场机遇,抓住国家重点依靠消费拉动经济的政策机遇,加大改革发展力度,推动旅游业转型升级。

三、深入贯彻落实省委全委会、省“两会”关于加快发展旅游业、把我省建成文化旅游经济强省的部署和要求,认真做好2015年旅游工作

王儒林书记在最近召开的省委十届六次全会上,就做好非煤产业这篇大文章重点强调了要发展七大产业,其中第一大产业就是要大力发展文化旅游产业。王儒林书记指出:“文化旅游资源是我省可与煤炭资源媲美的宝贵资源。我们山西表里河山,文明久远。国家级重点文物保护单位高居全国第一;宋金以前的木构建筑占全国同期建筑物的75%以上。我省的山水资源也非常丰富,‘人说山西好风光’名副其实。我们要把握现代文化旅游产业的发展规律,大力发掘三晋历史文化的深厚底蕴,统筹推进文化和旅游体制改革,完善相关政策,促进文化与旅游深度融合,重点塑造和提升五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产和晋商大院等知名旅游品牌,规划建设一批具备休闲、度假、运动、养生、娱乐等服务功能的旅游综合体,推动全省文化旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,着力建设宗教古建、晋商文化、太行山水、黄河文明、寻根问祖、红色胜地等旅游产业集聚区,不断完善省市县与景区旅游服务体系,努力将我省打造成文化旅游经济强省。”李小鹏省长在今年的政府工作报告中也特别强调:“促进旅游与文化深度融合,塑造山西旅游品牌,推进区域合作,打造精品线路,培育骨干企业,完善配套设施,推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。”

省委、省政府把旅游业作为全省七大非煤产业的第一大产业来抓,明确提出要把我省建成文化旅游强省,这既是对山西省情的重大认识,是对山西经济发展格局的重大布局,是对山西转型发展的重大决策,当然也是加快我省旅游业改革发展的重大机遇,全省旅游行业一定要认真学习,深刻领会。要把加快旅游业改革发展放到全省转型发展的大盘子中看它的紧迫性。正像王儒林书记在全委会上讲的,要清醒地看到单靠煤炭产业既难强省也难富民的严酷现实,必须做好煤炭产业和非煤产业这两篇大文章。要把加快旅游业改革发展放到全省经济社会发展的大格局看它的重要性。旅游业是国民经济的综合产业,市场需求旺,带动效应大,资源消耗小,就业机会多,发展前景好,加快旅游业改革发展,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,对于扩就业、增收入,促进经济发展,提高人民生活质量,推动生态文明建设,培育和践行社会主义核心价值观,都具有重要意义。当然也要把加快旅游业改革发展放在山西这样一个长期一煤独大的大环境中看它的艰巨性。所谓一煤独大所带来的思维在于,除了挖煤、卖煤,干什么都认为不挣钱,即使一时市场不好,也总认为过几年还会辉煌重现。不从这样的煤炭思维甚至是懒惰思维中走出来,不但我们的旅游业发展不起来,山西的整个转型发展都难有起色难有成效。各级旅游部门不但要学习领会好省委、省政府精神,更要为各级党委、政府当好参谋,全力推动省委、省政府大力发展旅游业的决策落到实处。

2015年全省旅游经济发展总体目标是:接待游客总人数3.4亿人次,同比增长13%;实现旅游总收入3250.4亿元,同比增长15%。

同志们,旅游工作集聚着我们的光荣和梦想。我们要在省委、省政府的正确领导下,深化改革,加快发展,把旅游业培育成全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,为实现富民强省做出积极贡献。

谢谢大家!


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